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    發展縣域經濟 應重視工業主導產業的選擇

    2014-03-18  六安市工商業聯合會(總商會) 閱讀數:19208 【字體:  【打印】 【關閉】

    在市政協四屆一次會議上的發言

    裕安區工商聯

    縣域經濟是整個國民經濟的基礎,是全面實現小康社會的重要保障。在當前調結構、轉方式的關鍵時期,正確選擇工業主導產業對于實現縣域經濟持續健康發展尤為重要。

    一、主導產業與支柱產業的區別

    主導產業是指一個國家或地區經濟發展的某個階段,具有廣闊市場前景及較強技術進步和創新能力的產業,主導產業對其他產業發展起前向拉動和后向推動作用,代表著產業結構演變方向和發展趨勢。支柱產業是指經濟發展的某個階段,處于供求關系中心,規模較大,生產率較高,吸收運用新技術較快,附加值較大的產業,支柱產業對社會生產總值增長和人民生活水平提高起支撐作用。二者區別在于:主導產業具有擴散效應和產業關聯度強優點,短期內能使產業結構高級化;支柱產業體現在對縣域經濟支撐作用和規模效應,對其他產業作用力較小,一般不能直接推動產業結構高級化。二者聯系在于:主導產業具有支柱產業屬性,但不同于一般意義上的支柱產業;主導產業具有發展成支柱產業的潛質,某些主導產業就是支柱產業。

    二、工業主導產業選擇的意義和作用

    在現代化、工業化、新型城鎮化宏觀背景下,產業分工越來

    越細化,互聯互通越來越深化,工業主導產業的培育發展對于提升縣域經濟質量具有風向標式作用。

    (一)可以發揮擴散效應,引領產業集聚。工業主導產業具有擴張能力強等引擎作用,短期內可以整合資源,創新政策,從而促進相關產業集群集聚。

    (二)可以發揮動力源效應,促進轉型升級。工業主導產業可將先進技術和創新成果迅速傳導至整個產業鏈,從而實現一個產業、一個區域生產力水平大提速大發展。

    (三)可以發揮旁側效應,推動一二三次產業優化。工業主導產業關聯度強面廣,旁側影響大,對服務業和其他產業發展發揮乘法效應,從而推動縣域經濟上臺階上水平。

    三、對工業主導產業選擇的幾點建議

    主導產業選擇的方法主要有比較優勢理論和扶植幼小產業理論。比較優勢理論強調主導產業的區域性和優勢性,把優勢產業作為工業主導產業,實現做大做強。扶植幼小產業理論則強調代表工業未來發展方向,把具有發展潛力的弱小產業作為工業主導產業精心培育。實踐中往往把二者結合起來,綜合考慮侯選工業主導產業特征、區域優勢、發展潛力及產業規劃、產業政策等因素。下面以裕安區工業發展為例提幾點建議,僅供參考。

    (一)工業主導產業選擇應充分考慮產業結構發展演革。

    2000年以來,裕安區走出了一條企業集聚、工業集群發展新路子,初步形成機械制造、輕紡服裝、農副產品加工和新型建材四大工業板塊,其形成過程既是傳統工業延續、衍生、變革和發展的過程,又是創業、創新、吸收和轉化的結果。如:機械制造是汽車零部件的升級板,農副產品加工是農林牧茶資源有效開發的體現,輕紡服裝是產業轉移、回鄉創業和勞動力紅利的產物,新型建材是國家新興產業政策的結果。

    (二)工業主導產業選擇應優先考慮產業政策和布局規劃。堅持走新型工業化之路是裕安實現可持續發展的最佳選向,但工業主導產業選擇和培育必須符合國家和省市發展規劃和產業政策,應注重特色產業園區建設,防止同質化。

    (三)工業主導產業選擇應科學分析比較優勢度。從定量上應從勞動生產率方面進行分析。如:2000年裕安區社會生產總值全員勞動生產率為0.16(據不完全統計,以年為單位,下同),規模工業勞動生產率為0.36,高于同期20個百分點。2012年社會總產值全員勞動生產率為1.83,其中機械制造、輕紡服裝、農副產品加工和新型建材全員勞動生產率分別為2.17、1.19、2.95和5.56,明顯高于2000年全員勞動生產率和規模工業勞動生產率,分別高于2012年全員勞動生產率34、-64、112和373個百分點,除去輕紡服裝外,其他均具有顯著比較優勢。從定性上應從縱向和橫向進行比較,如:機械制造具有市場、技術及人力等優勢(2009年全市19家汽車零部件企業,裕安區占8家)。農副產品加工外向度較高,80%以上加工成品出口或外銷(裕安區為皖西白鵝和六安瓜片原產地及主產區,固鎮鎮為六安市唯一一家省級羽絨羽毛產業專業集群鎮)。新型建材是近年來出現的新興產業,應通過扶植幼小產業理論加以選擇,和太陽能光電等作為工業主導產業優先培育。輕紡服裝大部分為來料加工、訂單生產、貼牌生產等勞動密集性生產,隨著勞動力成本上揚,原材料價格上漲,要想做大做強,必須走自主品牌、研發創新之路。

    (四)工業主導產業選擇應重點分析經濟發展貢獻度。運用增加值、營業收入、利潤、入庫稅金等四項指標所占比重,反映主導產業對工業經濟貢獻能力。以規模工業為例,2012年實現增加值34.27億,其中機械制造、輕紡服裝、農副產品加工和新型建材分別為8.32億元、5.29億元、11.08億元、9.25億元,所占比重分別為24.3%、15.4%、32.3%和27%;實現營業收入117億元,其中機械制造、輕紡服裝、農副產品加工和新型建材分別為26.6億元、15.6億元、43.3億元、19億元,所占比重分別22.7%、13.3%、37%和16.2%;實現利潤5.94億元,其中機械制造、輕紡服裝、農副產品加工和新型建材分別為1.6億元、1億元、2.2億元、2億元,所占比重分別26.9%、16.8%、37%和33.7%;實現應入庫稅金3.48億元,其中機械制造、輕紡服裝、農副產品加工和新型建材分別為0.97億元、0.17億元、0.38億元、0.85億元,所占比重分別27.9%、4.9%、10.9%、24.4%。從上述分析來看,輕紡服裝為綜合素質表現較差(營業收入和稅收均低于15%)的一個產業,從長遠來看不宜作為主導產業加以培育。

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